美国正式退出巴黎协定(3)

美不履约树立“坏榜样”
事实上，美退出《巴黎协定》遭到国际社会的一致反对。各国领导人和国际组织纷纷表态，对特朗普政府退约决定表示遗憾和失望。联合国秘书长、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退约后第一时间通过发言人表态、发表声明、领导人致电等不同形式对美此举表示遗憾。
针对美方宣称愿重新谈判美加入协定条件等说法，各方均强调，《巴黎协定》已获得广泛支持，不可重开谈判。与美悍然退约行径截然相反，国际社会皆重申切实履行《巴黎协定》、加强全球气候治理的坚定意愿。
根据《联合国气候变化框架公约》第十二条及缔约方大会决定的规定，作为发达国家缔约方，美应每两年提交一次应对气候变化的“双年报告”，每四年提交一次“国家信息通报”。
美连续三年拒绝提交相关履约进展报告，使国际社会无法全面了解美国内应对气候变化行动和进展。自2021年起，美未能提交第三轮和第四轮“双年报告”以及第七轮“国家信息通报”，成为极少数未能履行信息报告义务的发达国家之一。美的上述举动再次为发达国家严格履行公约义务树立了“坏榜样”，持续向全球气候治理注入“负能量”。
华东政法大学中国法治战略研究中心副主任阙天舒教授说，从全球治理的层面来讲，《巴黎协定》的签署为全球气候治理奠定了基本格局和坚实基础，是促进全球气候治理正义实现的重要实践，美国的退出无疑公然违背了协定达成的气候治理共识、推卸气候治理的责任，会对全球气候治理的发展和全球气候治理正义的进程产生深远影响。
违反国际法基本原则
第二次世界大战结束后，面对层出不穷的全球性问题，国际法成为全球治理的重要工具，而美国也曾在建立以《联合国宪章》为核心的现代国际法体系中发挥过重要作用。
善意履行条约义务是国际法的一项重要基本原则，国家对条约义务的切实履行是遵守和执行国际法规则的核心。
根据《联合国气候变化框架公约》规定，美国作为缔约方，应当采取措施限制温室气体排放，率先履行减排义务。然而，自1992年10月批约以来，美排放量仍持续快速增长，且增长趋势保持了15年之久，直至2007年左右才达到排放峰值。2010年，美向公约秘书处通报，承诺到2021年将在2005年温室气体排放基础上全经济范围减排17%。
但根据美最新温室气体清单报告，截至2021年底，美温室气体排放量比2005年仅下降10.2%，勉强完成其减排目标的60%。2015年，奥巴马政府提出新的气候行动目标，承诺到2025年要在2005年温室气体排放基础上排放下降26%至28%。特朗普政府已于2017年6月宣布拒不履行以上目标，擅自毁诺。
林灿铃说，应对气候变化是人类社会发展进程中面对的一个极其严峻的课题，成为当今国际关系的博弈点，是国际立法的一个焦点和重点问题。在应对气候变化这一关乎人类存亡的课题上存在的最大问题就是相关立法缺乏追责机制，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到如今的《巴黎协定》，都存在这个问题。
“美国的退出会产生不利影响，它的利益同盟者受其羁绊肯定会有所顾忌而放慢脚步，同时也会对某些国家应对气候变化的积极性产生不利影响，客观上减缓‘应对气候变化国际立法’进程。”林灿铃说。