菲律宾发生爆炸(4)

据CNN报道，目前，在叙利亚、伊拉克作战的“伊斯兰国”外籍恐怖分子中，约有印尼籍700人、马来西亚籍200人、菲律宾籍100人，这些外籍恐怖分子在“伊斯兰国”化整为零、分散发展的战略下，很可能会返回母国宣传“伊斯兰国”的极端思想，继续兴风作浪。据BBC报道，这次马拉维恐怖袭击事件中，约有200名从叙利亚归来的“伊斯兰国”恐怖分子参加了战斗，菲军方在核查中也发现了来自沙特、也门、印度、马来西亚、印尼、俄罗斯等国的恐怖分子，充分证明“伊斯兰国”的外籍恐怖分子正在加速分流。这些参战归来的恐怖分子精通城市作战，战术素养远胜于只会在丛林里打游击战的本土极端组织，令不熟悉城市作战的菲军非常头疼。不过，好在这些回流的恐怖分子人数有限，且没有使用“汽车炸弹”之类的大威力武器，清剿起来要容易得多。
可以预见，未来随着“伊斯兰国”势力向东南亚地区扩散，该地区发生恐怖袭击的风险必将大幅增加。从袭击形式上看，除突袭马拉维这种有组织的袭击外，各种“独狼”式袭击将更加猖獗。这类袭击者一般选择民众聚集的交通枢纽、娱乐场所、购物广场、体育场馆、宗教场所等目标下手，反恐力量本就薄弱的东南亚国家会更加防不胜防，6月2日的马尼拉云顶世界被袭案表明，即便是一名枪手也能造成可怕的伤亡及财产损失。
从防务角度看，近年来，菲律宾每年军费约为十亿美元，根本无法实现装备的更新换代，菲军至今仍大量使用M16A1步枪和更老的M14步枪，这些都是越南战争时的“老爷枪”，美军现役的M16A4和M4步枪，菲律宾根本没钱采购。2014年菲军方曾计划向美国采购6.3万支M4步枪，但因采购预算达到6800万美元而未能实现。无怪乎菲军在马拉维战事中，甚至还在使用越战时的OV-10“野马”攻击机执行对地攻击任务。以如此薄弱的军备水平去应付恐怖袭击，自然效果有限。
反观同样遭受恐怖主义威胁的以色列，由于投入了大批人力物力进行预防，使得恐怖分子很难发动有组织的袭击，即使是“独狼”式的袭击，在全民皆兵的以色列也难以造成严重伤亡。2017年1月8日，在以色列耶路撒冷，一名暴恐分子用重型卡车为武器冲撞人行道，一名以色列导游上前打光了手枪弹匣，只用短短90秒就把袭击者击毙，虽然有四人不幸遇难，但却避免了更大损失。
4、新形势下的对策
恐怖袭击的发生不仅会严重影响菲律宾的国家安全，也会在其经济、社会、政治等方面产成蝴蝶效应。菲律宾经济长期低迷，且发展十分不均衡，吕宋岛的大马尼拉经济区占了全国GDP的37.9%，而南部棉兰老岛的CDP占比才14.8%，由于岛屿之间交通往来不便，经济交流也不活跃，没有形成经济一体化。而恐怖袭击的加剧，势必恶化菲律宾的旅游业，影响投资环境，贫民一旦走投无路很容易成为恐怖组织的潜在兵源，进一步加剧社会动荡，形成恶性循环。
长期以来，底层民众的愤懑无处发泄，极易接受极端思想蛊惑，这也是极端组织能扎根于此的原因所在。极端组织正是通过不断地扩散仇恨与恐惧，加剧对立与偏见，社会变得日益撕裂，矛盾更加难以调和。
因此，可见军事手段不是包治百病的良药，打击恐怖主义的军事胜利必须转化成政治、社会成果，才能消除恐怖主义生存的土壤，要想从根本上解决菲律宾的恐怖主义问题须采取多管齐下的方式。
其一，要推动国内的经济一体化，着力解决各岛发展不平衡的突出问题。以发达地区带动经济不发达的棉兰老岛穆斯林自治区，使当地的经济稳步发展，逐步战胜贫穷，尽可能地清除极端组织生存的土壤。其二，要继续推动政治和解进程，保障摩洛人的公民权利。多年来，菲律宾政府坚持与“摩洛民族解放阵线”进行和平谈判，力图达成和解，目前已经取得了相当大的成果。下一步菲律宾政府仍需要加强与其合作，争取“摩洛民族解放阵线”的支持，团结能够团结的力量，共同打击“阿布沙耶夫”“穆特”等极端组织。其三，要推进国际反恐合作。菲律宾应当加强与国际社会的合作，寻求美国、中国等大国的援助，加速推进反恐机制建设，形成多边或双边的反恐培训和反恐资源、情报共享的有利局面。
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